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马鞍山市人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见

2014-12-15 11:06| 发布者: admin| 查看: 1143| 评论: 0

摘要: 马鞍山市人民政府 关于深化流通体制改革加快流通产业 发展的实施意见 马政〔2014〕55号 (2014年9月4日) 各县、区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位: 根据国务院、省政府关于深化流通体制改革加快流通产 ...

马鞍山市人民政府

关于深化流通体制改革加快流通产业

发展的实施意见

马政〔2014〕55 号

(2014年9月4日)

 

各县、区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

根据国务院、省政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的有关要求,结合实际,现就加快推进我市流通体制改革,促进流通产业发展提出如下实施意见:

一、明确产业发展目标

1.深化流通体制改革,做大流通产业体量。以转变方式、调整结构为主线,以搞活流通、促进消费为重点,以方便群众、惠及民生为主旨,按照创新机制、壮大主体、完善体系、统筹发展的工作思路,加快推进流通产业发展方式转变,着力改革流通体制,创新流通业态,降低流通成本,提高流通效率,优化发展环境,全面提升我市流通产业现代化水平,将我市打造成区域性商贸流通中心。到2017 年,实现社会消费品零售总额突破500 亿元,年均增长14%左右,限额以上企业超过600 家,其中年销售规模超过10 亿元的10 家,突破亿元的50 家。(责任单位:市商务局)

二、加强流通体系建设

2.编制商业网点规划,健全规划用地机制。市、县两级商务部门依据城市总体规划和土地利用总体规划,编制或修订商业网点专项规划,加强商业网点建设项目的规划和审查,严格大型商业网点建设备案登记制度。完善社区网点配置,保障城市新建社区中必备的商业和综合服务设施面积,严禁擅自改变用途。市、县商务部门为市、县政府土地管理委员会和城乡规划委员会成员单位,参与经营性土地出让计划的拟定,对流通业用地的选址和业态提出意见。(责任单位:市商务局、市规划局、市国土资源局、各载体单位)

3.优化流通网络布局,完善城乡流通体系。按照提升标准、完善功能的要求,以金鹰、万达、亿丰、金色新天地等商贸综合体以及1956、香港城美食广场、五品街等特色商业街建设为重点,继续推进城市商圈建设。到2017 年,初步形成以大华国际广场为核心,以解放路和雨山路片区商业为两翼的城市级商业中心,3处商业副中心(博望、秀山、姑孰)和一批社区级城市商业中心。加快推进菜市场标准化改造,按照"连锁经营、统一配送"的模式,建设便利店、农副产品直销商店、早餐店和家政服务、废旧物品回收网络。推进农村商品流通服务体系建设试点,构建面向农村的商品配送中心、乡镇商贸中心和直营连锁超市零售体系;推进农产品批发市场、县乡农贸市场建设,支持农副产品经营主体开展农批、农超、农校、农餐对接和农产品直供直销,畅通消费品下乡、农产品进城的双向流通渠道。(责任单位:市商务局、市规划局、市国土资源局、市住建委、各载体单位)

三、加大流通用地支持

4.统筹流通用地指标,严格依法依规用地。按照土地利用总体规划,在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地,符合规划、产业政策的流通业项目以及利用存量土地建设的大型商业项目优先安排。流通业各类用地不得违反国家政策未批先占、边报边占、未供先用,必须严格依法办理用地手续。对旧城区改建需搬迁的流通业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经市政府批准可以协议出让方式为原土地使用人安排用地,或以出让方式供应新项目用地,对原土地出让后增值部分以项目扶持专项方式供应新项目用地。(责任单位:市国土资源局、市商务局、各载体单位)

5.落实土地利用政策,强化用地保障机制。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经市政府批准可采取协议方式供应。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场、菜市场、农贸市场等农副产品交易场所,可按作价出资(入股)方式办理用地手续,禁止改变用途和性质。鲜活农产品批发市场用地在土地招拍挂出让前,可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价,土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。(责任单位:市国土资源局、市商务局、各载体单位)

四、完善财税金融政策

6.设立专项扶持资金,合力助推产业发展。在市级财政"现代服务业发展促进资金"中,每年安排专项资金用于支持商贸流通业发展,并根据财力状况和商贸流通业发展实际逐年维护。各县区、开发园区和新区要适度安排一定规模的专项资金用于支持商贸流通业发展,充分发挥政府资金的引导和带动作用。(责任单位:市财政局、市商务局、各载体单位)

7.拓宽企业融资渠道,创新流通融资工具。各级政府控股、参股的融资性担保公司,支持业务结构中明确一定比例支持商贸流通企业融资。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资,以及供应链融资、集合信用融资、商圈融资、消费信贷等适合商贸流通业特点的融资方式,拓宽融资渠道。(责任单位:市政府金融办、市财政局、各载体单位)

8.积极融入资本市场,扩大流通融资规模。流通企业在争取沪深交易所上市期间(指企业与券商等中介机构签订了改制或辅导协议,进入实质运作阶段)每年纳税总额以不低于上年纳税总额10%的环比增速增长的,超过10%部分的地方留成,由受益财政补贴给改制后的企业,补贴期限至上市止(不超过3 年)。流通企业在沪深交易所上市成功后,上缴税收以超过15%的环比增速增长的,对超过15%的增幅部分,第一年按地方财政实得部分的全额,第二年按地方财政实得部分的50%,由受益财政对企业予以奖励。

为进入全国中小企业股份转让系统和安徽省区域性股权交易市场挂牌交易,企业与主办券商签订推荐挂牌报价转让协议,并已完成股份制改造及变更工商登记的,分别给予一次性奖励50万元和20 万元。成功在全国中小企业股份转让系统和安徽省区域性股权交易市场挂牌的,分别给予一次性奖励100万元和30万元。成功在全国中小企业股份转让系统和安徽省区域性股权交易市场实现股权融资,并全部投资我市的,给予投资额2%的奖励,最多不超过30 万元。在全国中小企业股份转让系统转板实现首发上市的,按沪深交易所上市奖励政策补足奖励差额。流通企业上市、挂牌在改制、重组、变更设立为股份有限公司过程中,办理土地、房产、车船等权证过户等按非交易行为处理,只收取工本费。所产生的营业税、契税、土地增值税,审计评估净资产增值部分应补缴的所得税和转增股本而产生的个人所得税,地方财政实得部分,由受益财政全额奖励。对成功增发、配股、发行企业债、公司债、债务融资工具、中小企业私募债和中小企业集合信托计划的流通企业,市财政按发行额度3%给予补助,最高不超过75 万元。(责任单位:市政府金融办、市财政局)

五、培育壮大流通主体

9.引进大型流通企业,做大做强本土企业。鼓励优势企业通过兼并、重组、参股、控股、收购、托管、特许加盟等方式实现有效扩张,提高组织化程度,增强核心竞争力。提高流通领域利用外资质量和水平,积极引进国内外知名流通企业总部、地区总部贸易公司、销售中心,由载体单位"一事一议",给予政策扶持。积极做好“个转企”、“下升上'等产业孵化工作,进一步培育限额以上商贸流通企业。经统计部门确认,对首次达限额以上统计范围的企业,给予企业管理团队3 万元奖励。以全国中小商贸流通企业公共服务平台建设试点为契机,完善中小企业促进与服务体系,着力解决中小企业融资难等问题。对新认定为国家级、省级各类商贸流通企业服务平台,分别给予一次性奖励100 万元和50 万元。(责任单位:市商务局、市财政局、市招商局)

10.强化品牌强商意识,实施流通品牌战略。支持驰名(著名)商标、老字号、中国(安徽)名牌企业技艺传承、科技创新、品牌保护,增强企业创新和市场竞争能力。对获得中国驰名商标、安徽省著名商标、地理标志商标和集体商标的企业,分别给予一次性奖励50 万元、10 万元、10 万元;对获得国家级中华老字号的奖励50 万元,省级的奖励10 万元;被评定为“中国名牌”、“安徽名牌”的企业分别奖励50 万元和10 万元;对获得“国家地理标志保护产品”称号的产品,每个奖励10 万元;对当年度新评为五星级、四星级酒店的,分别一次性奖励30 万元、20 万元。(责任单位:市商务局、市工商局、市质监局、市旅游局、市财政局)

11.减轻企业税费负担,助推流通企业发展。全面落实国家免征农产品批发市场、农贸市场的城镇土地使用税和房产税政策,将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。落实再生资源回收处理环节增值税优惠、家政服务企业营业税免征和总部在我市的跨地区发展连锁企业总分支机构汇总纳税等政策。支持符合条件的流通企业申报高新技术企业并享受相关税收优惠。流通企业开发电子商务平台、信息系统等新技术、新工艺所发生的研发费用,执行《国家税务总局关于印发〈企业研究开发费用税前扣除管理办法(试行)〉的通知》(国税发〔2008〕116号)规定,享受相关优惠。(责任单位:市国税局、市地税局)

12.加大人才引进力度,促进人才队伍建设。除国家、省资助外,引进人才获批国家“千人计划”、“外专千人计划”、高端外专项目的,分别给予企业50 万元、50 万元、20 万元补助;引进人才获批省“百人计划”、“外专百人计划”、外专培育项目的,分别给予企业30 万元、30 万元、15 万元补助。引进人才来我市工作创业、且签订4 年以上劳动合同的,4 年内可享受租房补贴和一次性购房补助。租房补贴标准为:硕士研究生、“985”、“211”高校本科毕业生和技师可享受50 平方米我市公租房房租标准补贴(第一年、第二年全额补贴,第三年补贴三分之二,第四年补贴三分之一);高级经营管理人才(担任限额以上企业副总经理及以上职务,下同)、副高级及以上专业技术人员、博士研究生和高级技师可享受1000 元/月租房补贴。在我市购房的,购房补助标准为:高级经营管理人才可享受40 万元购房补助;副高级及以上专业技术人员、博士研究生和高级技师可享受20 万元购房补助。引进的各类人才在我市创业的,根据项目需要,投资注册地所在县区、开发园区和新区优先安排创业场所,4 年内免收场地租金或给予相应的场地租赁补贴。入驻市留学生、大学生创业园(含软件园、大学生创业孵化基地)的免收房租,给予市留学生、大学生创业园经费补贴。对企业经营管理人才(企业中层以上管理人员)进行EMBA、MBA、SMBA,或到知名高校学习培训,获得结业证书的每人补助5000元,获得学历证书的每人补助1万元。赴国(境)外学习培训,每人补助最高不超过1 万元。(责任单位:市人社局、市经信委、市财政局)

六、强化市场调控监管

13.完善市场调控机制,构建诚信行商环境。完善重要商品储备制度,充实应急保供重点企业队伍,扩大肉类、食糖等重要商品储备品种和规模,完善应急商品投放网络。支持建设、改造公益性农产品流通网点、重要商品储备和冷链配送设施。加快商业诚信体系建设,开展诚信示范企业创建活动。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。规范零售商、供应商交易行为,建立平等和谐零供关系。完善市场监管公共服务体系,推动商务综合执法。(责任单位:市商务局、市工商局)

七、发展新兴流通方式

14.打造全域物流体系,健全商贸物流网络。支持商贸流通业与物流业对接,发展专业化、网络化、全流程的物流服务,促进供应链各环节有机结合。对企业用于物流综合信息平台建设的设备投资,给予10%奖励,最高不超过20 万元。新晋升为国家3A、4A、5A 级物流企业分别一次性奖励20 万元、50 万元、100万元。加强仓储设施和物流配送节点建设,形成城市配送、城际配送、农村配送有效衔接的商贸物流网络。固定资产投资3000万元(不含土地费用)以上的重点第三方物流项目,市财政分年度按照投资总额的1%给予贴息奖励,项目累计奖励最高不超过100 万元。加快建设马鞍山综合保税区,推进马鞍山口岸郑蒲港扩大对外开放。对开通外贸内支线班轮的企业,新开通或已开且连续运营一年、每周航班量在1 班(含)以上的班轮,每个航班奖励8 万元。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市财政局)

15.大力发展电子商务,构建电商产业链条。培育电子商务平台和龙头企业,支持我市特色农产品、绿色家装、再制造、机床刃模具等优势产品和行业建设专业电子商务应用平台;国内外知名的综合性或专业性电子商务企业在我市设立总部、或建设对我市电子商务发展有重大影响的项目实行“一事一议”政策。鼓励个体商户积极利用各类电子商务平台开设网店,做大我市电子商务产业体量。推进电子商务产业园区建设,建立软件开发、平台建设、实体资源、物流仓储、网络营销等门类齐全、产业配套的电子商务产业园区。鼓励传统商贸流通企业通过电子商务应用实现转型升级,推动网络销售规模化发展,对通过B2B、B2C、C2C等电子商务形式实现年销售收入首次突破500 万元、1000 万元、2000 万元的经营主体,分别按10 万元、30 万元、50 万元给予一次性奖励。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市经信委、市财政局、市招商局)

16.提升发展连锁经营,提高市场集约程度。鼓励发展直营连锁,规范发展特许连锁,支持发展自愿连锁,推动连锁经营向多行业、多业态延伸,提高流通规模化、组织化程度。引导扶持重点连锁企业优化供应链,提升连锁经营水平,创建国内知名连锁品牌。按照“标准化、信息化、连锁化、品牌化、规模化”五化一体的要求,建设城乡便利直营连锁店(超市),对新建达到标准的直营连锁店(超市)每个给予3 万元的奖励;对拥有主食加工配送中心的早餐工程实施企业建设连锁直营门店每个给予3 万元奖励。支持品牌餐饮企业转型发展,通过建设主食加工配送中心(或中央厨房)发展大众餐饮、社区餐饮和楼宇餐饮,对其建设连锁直营门店每个给予3 万元奖励。积极引进或加盟国际著名连锁企业,对引进或加盟国际著名连锁企业,投资在500 万元以上、1000 万元以下的奖励10 万元,投资1000 万元以上的奖励15 万元。(责任单位:市商务局、市财政局、市招商局)

17.积极发展假日经济,培育新兴消费市场。鼓励大型商场超市充分利用假日期间人流、物流、信息流集聚效应,举办购物节、购物街等商品促销活动,促进节假日商贸零售业销售。依托餐饮商会、沐浴等行业协会,组织企业借节假日经济东风,推出系列让利促销活动,加大宣传力度,吸引外来消费。(责任单位:市商务局、市旅游局、市市容局、市工商联、市工商局)

八、完善流通保障机制

18.建立健全工作机制,统筹流通产业发展。加强对全市商贸流通产业发展工作的协调指导,监督检查政策落实情况。各县区、开发园区和新区要建立相应的工作机制,加强组织机构和工作队伍建设,促进商贸流通产业持续健康发展。(责任单位:市商务局、各载体单位)

19.加快政府职能转变,发挥行业协会作用。充分发挥行业协会在促进流通产业发展中的作用,支持行业协会自律自强,发展壮大。引导行业协会组织制定行业规范和服务标准,加强行业自律和信用评价,及时反映行业诉求,维护企业合法权益。(责任单位:市商务局、市民政局)

20.完善统计监测体系,强化数据分析应用。进一步健全商贸流通业统计调查制度和评价指标体系,加强市场运行监测,客观准确地反映流通产业发展情况。整合信息资源,疏通发布渠道,不断提高流通业信息服务水平。严格市场信息和统计数据报送制度,为政府行业管理和企业市场决策提供参考和依据。(责任单位:市商务局、市统计局、各载体单位)


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